试论赫德在近代海关的人事管理（二）

试论赫德在近代海关的人事管理（一）

接上文，继续本文第三和第四部分。

三、赫德的优秀助手

由于赫德的慧眼识珠、精心选拔以及严格要求，所以赫德的手下出了不少得力干将。也正是这些受过西方近代教育的人才，不仅很大程度上减轻了赫德的工作负担，而且很多人都成为中国近代海关甚至经济学界的风云人物，对中国近代海关有着不可估量的影响。其中，伦敦办事处的金登干和赫德在美国的大学招来的几名关员都是其中的佼佼者。

（一）从美国大学招来的学生

比如他从哈佛大学招到杜德维，从纽约联合学院招到廷德尔，从耶鲁大学招到吴德禄——三人都是出色的人物。杜德维三年内就担任了税务司，很快就成了海关总署能力最强的人，他在赫德永远离开中国的同一年，1908年退休。廷德尔是第一个担任统计专员的职务，是海关总署统计和出版工作的先驱。吴德禄以其对中国金融问题的权威而出名。1874年他又聘用马士、墨贤理、司必立和客纳格。他们四人都是哈佛大学的毕业生，并且十分有能力、工作勤奋，都是最佳的公务员。其中马士对中国贸易、行政管理和国际关系深有研究，使他成为名人，在这些问题的外国权威中享有很高的地位。然而以上几位都不是赫德最得力的帮手。来自英国的金登干，在赫德的众多手下中有着相较他人更特殊的地位。

（二）伦敦办事处的金登干

金登干的出身比赫德还要显赫，他是一个英国有爵号的英国皇家军官的后裔，毕业于英国的施登汉学院，后又赴巴黎和德国海德堡大学进修。1856-1868年间他曾先后在英国邮政总局和财政审计署任职，在中国海关驻伦敦代理机构工作，充任赫德的秘书以及海关总税务司署的审计师等工作。后来通过1868年被派往欧洲为总理衙门执行一项代号为Emilg的特殊任务和1870年在赫德与同文馆教习方根拔的诉讼案中的所作所为。表现了他对赫德的忠诚，遂颇使赫德满意和赞赏，随后被赫德委任为伦敦办事处负责人。

赫德之所以“特别挑选”金登干来负责伦敦办事处领导工作，除了欣赏金登干的干练、可靠、克己奉公的优点外，更主要的是他能自觉地、不折不扣地执行自己的每一个指示，并维护其权威。金登干对赫德说：“处于我这样一个要对自己的上司负责、而这位上司又对政府和公众负责的代理人地位，就必须按程序和手续来保护他的上司和他本人。”除此之外，十分重要的是他还对赫德的很忠诚，他对赫德吩咐的任务严格保守秘密。他始终不渝地遵守赫德保密规则，把交给办事处的一切公事、私事都能做得“更好、更快、更不惊动人”。他曾向赫德表白说：凡是他呈报赫德的消息，赫德可告诉任何人，但他自己除非经赫德同意，绝不告诉任何人。除了在工作上，金登干尽职尽责，他还为赫德处理个人私事，如代购股票、投资咨询、经营房地产，为赫德的3个婚外私生子充当监护人。所有这一切，使他成了赫德须臾不可离的重要帮手。所以赫德赞扬金登干说：“我有如此可靠的人在英国照料哪儿的一切繁杂事务，对我是一个极大的满足。”

有这么多的优秀人才的帮助，自然使赫德所掌管的海关税务总司成为清政府，办事效率最高的机构。而作为领导的赫德，拥有如此好的帮手，也必然是无比欣慰的。

四、丰厚的薪酬与周全的福利

对于这些优秀的关员如何才能让他们安心为海关工作，并且能够保持清廉终身效力，这是一个很大的难题。除了严格的考核外，科学丰厚的薪酬制度也是必不可少的。众所周知，我国古代官员的俸禄一直是相对偏低的，清朝也不例外。清朝立国之初，在京文武官员每年俸银，一品180两，二品155两，三品130两，四品105两，五品80两，六品60两，七品45两，八品40两。这种底薪政策往往使公务人员生活拮据，难以安心本职工作，在巨大的物质利益面前，经不住诱惑，从而导致腐败的发生。早在康熙年间，御史赵璟便曾上奏：“计每月支俸三两零，一家一日，粗食安饱，兼喂马匹，亦得费银五六钱。一月俸不足五六日之费，尚有二十余日将忍饥不食乎？不屈之百姓，势必饥寒”。因此，清代官员贪污腐败便成为一种风气，即使是在晚清那个内忧外患的时代，朝廷官员依然鱼肉百姓，不专心于本职工作，可见我国古代政府在这方面做得并不好。

（一）丰厚的薪酬

然而，赫德所领导的近代海关，实行的是和清朝政府管理制度完全不同的西方近代人事管理制度。所以，在关员的薪酬上，他为了提高海关的办事效率，使优秀的关员可以安心地为海关工作，实行了与清政府完全不同的高薪养廉薪酬制度。按照赫德制定的章程的规定，海关内外班洋员的基本薪酬如下：内班：税务司，每人每年从3000两递升到9000两；副税务司，每人每年从3000两递升到3000两；头等帮办，每人每年从2400递升到3000两；二等帮办每人每年从1500两递升到2100两；三等帮办，每人每年从900两递升到1200两。外班：超等验估，每人每年2400两；头等验估，每人每年1800两；二等验估；每人每年1200两；超等验货，每人每年1200两；头等验货，每人每年1080两；二等验货，每人每年960两；超等铃子手，每人每年844两；头等铃子手，每人每年720两；二等铃子手，每人每年600两。海关除了很多主要在高层工作的洋员外，还有很多级别相对较低的华员。他们主要由通事一级的人员构成。通事分为头等通事，二等通事，三等通事，头等帮办通事，二等帮办通事、三等帮办通事、额外通事。通事一级的关员的薪酬相对于税务司、帮办比较低，但是比起清代朝廷关员依然十分丰厚。其中最低的额外通事年薪为240两至360两；进入帮办通事等级，年薪为360两至900两；达到通事等级时，年薪为900两至2400两。如此高的薪酬，刺激了关员们的工作热情，提高了工作效率，并促使他们长期地、连续地为海关效力，以便得到额外的奖金。

（二）周全的福利

同时赫德为了让关员终身为海关工作，并减少关员的养老的后顾之忧所以赫德在薪金之外，还发给关员大量的福利津贴，包括各种加班费、节假日劳动津贴、病事假补贴、住房补贴、退休津贴、教育和训练津贴、退休津贴、免费医疗、员工医药生育补助、子女学费补助等等。其中特别是在退休津贴上赫德规定：凡在中国海关工作满30年可以申请退休（自动退休），凡工作满35年或年满60岁的职员必须退休（强制退休）。退休金系一笔整款，一次发给。领取此退休金的人，只限于参加退休基金储蓄的人。凡参加退休基金储蓄的关员，每月扣存本人薪水的6%。此外，还发给全部养老金、比例酬劳金和回国或回籍旅费。因病退职亦发给以上费用，另加比例长假薪金。因工殒命或残疾者，发放抚恤金。这种先进的退休制度是我国古代所没有的，其效果也比古代的衣锦还乡更实在，更能让关员踏踏实实工作！

综上所述。按当时生活水平，海关工资待遇是很优厚的，远远高于清政府的其他机关同等公务人员，而且还有大幅度增长前景，不但可满足关员日常生活需要，也可以从容应付其他的事情。在薪酬外的其他福利制度，更是比清朝政府对官员的待遇更加优厚。在这样的高待遇下，关员自然会更加勤奋工作，海关的办事效率也比当时清朝其他部门高得多。