20世纪，巴布亚新几内亚非殖民化的特征是什么？

文|木木

编辑|观星

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1974年8月，在宪法规划委员会提交最终报告之后，众议院开始了对此报告的辩论。1974年9月30日，众议院通过了报告的第一章以及关于宪法基本原则的讨论。

到12月9日，除了报告的第七章至第九章之外，该报告的其他章节和规定都获得了众议院的通过。1975年初，人们都期望能够在六月的最后一周获得独立，但是这一日期又被推迟。

5月23日，众议院休会，重新组成并召开了全国制宪会议，开始就宪法本身进行辩论。

早在2月24日，众议院对宪法起草做出了指示，规定“把立法委员会在最后报告中提出的建议作为第一立法顾问在起草宪法和相关法案的起草指示”。

在辩论的第一周中，众议院对林奇起草的第四稿宪法草案表示不满，认为这一版草案明显与起草指示不符，代表的是政府自己，违背了众议院的信任。

约翰·卡普廷更是指责政府“对宪法、议会和民主的玩世不恭态度”以及对众议院宪法起草指示的“蔑视”。

虽然索马雷为林奇做了辩解，但是众议院中的反对派以48票对44票，延长了辩论时间，这实际上是推迟了巴新的独立日期。随后，在三个月内，全国制宪会议举行了27次会议。

最终在1975年8月15日，众议院通过了第四稿宪法草案，“把1975年5月10日第四稿文件，即经制宪会议修正的巴布亚新几内亚独立国宪法，作为我们自己的宪法”。

宪法包含了对“国家目标和指导原则”声明、基本权利大纲、领导守则和政府系统的详细描述，也规定了巴新的政治体制、国家议会、国家司法机构、政府等构成。

经过各方的广泛协商和漫长讨论，新宪法经由制宪会议产生。

这部宪法的制定的有巴新人民的广泛参与，代表了广大巴新人民的意愿。这部宪法将带领巴新政府和人民走向真正的独立。

国家目标和指导原则宪法规划委员会在收集宪法起草意见、撰写最终报告的过程中，意识到巴新在澳大利亚殖民统治期间产生了诸多的社会和经济问题。

这些问题将会阻碍新国家的发展和建设。因此，1974年6月，宪法规划委员会向众议院提交了国家目标和指导原则，并建议将其写入宪法。

以便为独立后的新国家指明未来的发展方向。国家目标和指导原则包含五部分的内容。

分别为整体人类发展、平等和参与、国家主权和自力更生、自然环境和资源以及巴布亚新几内亚方式。

这五项国家目标和指导原则都是由澳大利亚在殖民统治期间造成的巴新社会和经济问题以及在其撤离后巴新可能会面临的问题演变而来。

“整体人类发展目标”是指让每个人都参与从各种形式的统治或压迫中解放出来的过程，这样每个人就都有机会作为一个完整的人在与人际关系中发展自己。

这个目标是从殖民时期的巴新教育问题发展而来的。殖民时期的教育体制和课程对巴新原有的教育模式具有一定破坏性，精英教育划分了社会阶层。

强制学习英语也冲击了巴新的母语和其他语言，讲英语的群体和不讲英语的群体有时会发生冲突。

该目标旨在培养“人的发展和人的宽容，唤醒他们的社会良知，并认识到作为社会成员和个人面对外国利益和任意政府的压力必须要维护自己的权利”。

“平等和参与”目标是指让所有公民都有平等的机会参与并受益于新国家的发展。这一目标起源于殖民时期妇女在政治生活与经济发展中所遭遇的不平等。

为了避免特权阶级主导多数弱势群体，“平等和参与”强调所有公民都有权参加国家的政治、经济、社会、宗教和文化生活，体现了平等社会主义的理念。

对于这一目标，人们也相信有实现的可能，因为在殖民之前的巴新没有统治阶级，也没有流动的权力结构。

“国家主权和自力更生”目标旨在让巴布亚新几内亚的政治和经济独立，经济基本上是自力更生的。

主权是指国家对某一领土进行独立统治的思想，意味着拥有权和控制权，这是独立的基本条件。在殖民时期，巴新的经济主要由外国公司控制，巴新土著居民在经济上的话语权很少。

基于此，巴新领导人认为要想使独立具有真正的意义，就必须要掌握巴新经济的实质控制权。

拉包尔地区的托莱社区为争取土著居民的土地权利反对澳大利亚的土地政策以及布干维尔对土地及其矿产所有权的争夺证明了巴新人民在争取经济控制权方面的努力。

“自然资源和环境”目标是保护巴布亚新几内亚的自然资源和环境，为巴新所有人的集体利益而使用，并将其延续给子孙后代。巴新人对森林、土地和海洋管理具有传统的概念。

例如，森林是由部落或家族或个人拥有和管理，用于园艺、收集干木材作为能源和建筑材料、狩猎和收集草药等。

人们一直尊重他们的森林，重视森林的产品，因为它维持了他们的经济和社会需要。

巴新人认为，如果人们为了当代人的利益对自然资源进行无尽开发，这是不负责任的，是不利于后代人发展的。

“巴布亚新几内亚的方式”目标是指通过使用巴布亚新几内亚形式的社会、政治和经济组织来实现发展。在殖民时期，西方的文化和制度冲击了巴新原有的传统文化和各方面制度。

巴新领导人希望用他们自己的文化和价值观指导经济、政治和宗教活动。但是这一点在实施中存在一定的难度。

巴新是一个拥有多种语言和不同文化的地区，要想在巴新实行统一的文化，困难是可想而知的。

国家目标和指导原则虽然为巴新独立后的新国家提供了发展蓝图，但是也存在着诸多不足。

其中，最大的不足就是巴新人民没有参与五项国家目标和指导原则的制定过程，这些目标和原则不能体现人民的意愿，尤其是广大的农村人民。

国家目标和指导原则的制定者是宪法规划委员会的成员，他们认为自己是由人民选举产生的，能够代表人民的观点。但是，当时的巴新以农村为主。

农村中90%的人是文盲，对于这些人来说，他们甚至都不知道“国家”是什么，更何况是国家发展目标。

而且，国家目标和指导原则是宪法规划委员会直接递交给众议院的，并没有经过全国性的公开辩论。因此，国家目标和直到原则只能说是极少数巴新人的意愿。

1975年巴新正式独立根据宪法规定，巴布亚新几内亚实行君主立宪制之下的议会民主制，实行三权分立，主要由国家行政机关、议会和国家司法机关三个部分组成。

国家行政部门由国家元首和国家行政委员会组成。宪法将国家行政权力授予国家元首，国家元首是英国伊丽莎白女王二世。

女王任命总督为其代表，行使和执行国家元首的特权、职责、权利和义务，每一任期6年。

国家行政委员会由全体部长组成，主要负责巴新的行政机构以及宪法和其他法律赋予它的职权。议会又称为“国民议会”，实行“一院制”，是国家最高立法机构，享有立法权。

议会共设109个席位，其中20个席位分别代表19个省和首都地区，89个席位产生于按人口平均划分的公开选区，议员任期5年。

政府是国会选举中赢得多数的政党组成，多数党领袖担任政府首脑。如果没有单一政党获得多数，可以组成多个政党联盟，共同执政。

政府内阁对议会负责，是议会的执行部门，负责巴新政府行政权力。巴新政府分为中央政府、20个省级政府和地方政府组成。

关于独立后的巴新与澳大利亚的关系，在双方协商中，巴新和澳大利亚在外交和防务方面达成一致，巴新在独立后会得到澳大利亚的经济援助与军事援助。

双方签订防务合作协议，规定澳大利亚政府在巴新独立之后，每年在军事方面向其提供约5000万澳元的资金支持，并提供相关的军事培训。

涉及政策、管理、海军、陆军、工程兵、后勤等方面。巴布新亚几内亚宪法于1975年9月15日生效。

1975年9月16日，巴布亚新几内亚正式宣布独立，索马雷为第一任政府首脑，约翰·吉斯担任总督。

至此，澳大利亚结束了对巴新的殖民统治，巴新的国家权力全部交还给巴新政府和人民。新国家的成立开启了巴新历史的新纪元，巴新从此进入了独立发展的新阶段。

巴新在进行非殖民化的过程中，通过与澳大利亚的谈判协商，以和平的方式获得了国家的独立，并没有发生全国性的暴力冲突。这一点是巴新区别于亚非拉国家争取独立的地方。

在非殖民化过程中，大多数的亚非拉国家是通过暴力革命的方式，赢得民族解放和国家独立。

以和平的方式获得国家独立不仅仅是巴新非殖民化的特征，也是太平洋岛国非殖民化的特征。

在太平洋岛国的14个国家之中，大多数国家的非殖民化是通过与殖民宗主国和平协商进行的。和平的独立方式与当时的国际形势和太平洋岛国自身的政治发展息息相关。

太平洋岛国的政治现代化发展是在二战之后，当时的世界非殖民化运动形势促使殖民宗主国改变殖民方式或放弃殖民地，与此同时，太平洋岛国土著领导人开始谋求国家独立。

殖民宗主国没有违背岛国想要获得独立的意愿，满足岛国的政治改革发展需要。

由于岛国长期处于殖民宗主国的统治之下，各国没有国防的需求，因此绝大多数的岛国没有军队，只有警察，但警察在非殖民化的过程中没有发挥政治作用，只是维护社会治安。

与殖民宗主国的武装力量相比，岛国并不占据优势。因此，通过和平方式获得独立，是大多数国家的选择。

根据巴新与澳大利亚之间的协定，独立后的巴新与澳大利亚保持着密切的联系，澳大利亚每年向巴新提供一定的经济和军事援助，这表现了巴新国家建设和发展的对外依赖性。

就援助的内容来看，经济援助是主要的援助内容。国家发展的对外依赖性普遍存在于太平洋岛国。在世界范围内，太平洋岛国是世界上接受援助最多的区域之一。

太平洋岛国的援助国主要包含国家及世界或地区的经济机构，澳大利亚是该地区的最大援助国，美国、中国、新西兰、日本等国家也是该地区援助的主要来源国家。

1970年，太平洋岛国获得了1491百万美元的官方发展援助，到2014年，官方发展援助增加到2100百万美元。

官方发展援助占国民总收入的百分比是判断一个国家是否依赖援助的重要标准。

2012年至2014年，官方发展援助占太平洋岛国国民总收入的19%，而在撒哈拉沙漠以南的非洲国家，这一比例为9%。

以上两个数据说明了太平洋岛国自身经济不能满足国家发展需要，并且愈发依赖外国援助。太平洋岛国的对外依赖性主要是经济发展落后造成的。

该地区的经济发展受到了自然因素、市场因素、经济结构等多方面的限制。首先是自然因素。太平洋岛国陆地面积小，各地区之间距离远。

各国国内基础设施薄弱，交通不便捷，再加上容易受到飓风、海啸、洪水等自然灾害的影响，货物运输成本高，影响经济贸易。其次是市场因素。

太平洋岛国地区总人口少，国民收入水平低，国内市场有限，只能将产品运往国际市场。优越的地理位置和海运条件也有助于对外贸易的发展。最后是经济结构因素。

太平洋岛国地区虽然有丰富的渔业资源和矿产资源，但是产业结构不合理，以第一产业为主，工业发展水平低，粗加工或初级加工产品多。

高附加值产品少，这就导致出口产品种类有限，产品价值低。外援有效地缓解了太平洋岛国地区资金短缺、国家财政收入困难的问题。

促进了国家建设项目的开发与实施，提高了岛国地区的经济水平，但也带来了一些问题。

对于国家而言，这给国家发展带来了不稳定因素，一旦外援的资金、技术和人才被撤出，国家发展就会停滞，严重时陷入瘫痪状态。

对于国民而言，依赖外援容易让国民变得懒散，缺乏进取精神，长久以往不利于国家实现自力更生。

独立后的巴新是一个统一的多民族国家，要想实现国家发展、社会进步，各民族就必须团结统一，共同奋斗。

然而，在非殖民化过程中，巴新并没有形成统一的民族文化和民族精神，这就导致人民对原有民族保持较高的认同感。

缺乏对新独立的民族国家的忠诚度，也为巴新进一步的国家建设带来了挑战。

巴新的民族认同感没有统一的原因是多方面的，主要包含文化多样性、传统社会的影响力以及巴新边界划分的由来等因素。

巴布亚新几内亚是一个语言和族群都非常丰富的国家。在语言方面，巴新是世界上语言最复杂和丰富的国家，地方语言有820余种。

占世界已知语言的12%，但在这820多种语言中，没有一种语言处于主导地位或者是广泛使用的。巴新最大的语言体系是恩加语，但使用人数也只有20万人。

与巴新的总人口878万相比，恩加语的使用人数也只是九牛一毛。大多数语言只有几千或几百个使用者，甚至有的是几十个。语言的多样性表现了巴新文化和族群的多样性。

在民族方面，巴新有800多个土著族群，但是没有形成统一的民族。

与语言体系一样，这些众多的族群都是少数族群，没有一个族群占据巴新人口的多数，也没有一个族群与巴布亚新几内亚这个地区产生历史连续性。

每个族群都有自己文化、信仰和风俗习惯，并且每个族群都是少数族群。

因此新独立的巴新无法规定哪一个族群的文化可以作为国家的代表，在全国范围内传播。这就导致了巴新人民对自己族群的认同感要高于对巴新的认同感。