把税加到盐价里，谁出的馊主意？原来竟是古代青楼业的妓宗大师

我要新鲜事2023-05-27 13:59:185阅

古代的盐政改革

本文作者倪方六

日前，国务院印发《盐业体制改革方案》，决定从2017年起放开所有盐产品价格，取消食盐产销区域限制。在古代，政府也十分重视“盐改”，先秦时齐国率先推出以“官山海”为核心的盐改政方案，原来提出这个盐改方案的是，竟是古代中国青楼业的妓宗大师。

图：古代海盐生产场景“布灰种盐”（图源：明宋应星《天工开物》）

盐粒虽小，却是生活必需。由于盐与人民生活息息相关，与国家财税直接持钩，古代中国的历朝历代，都是高度重视盐政，且一直处于不断改革、不停调整过程中。

在商周时，盐政相对简单，产销放开，也不征税，以“贡”代税，盐仅作为贡品缴纳商王朝、周王朝。

中国历史上第一次真正的盐政改革，出现于先秦时的齐国。齐国相国、著名经济学家管仲，向时国君齐桓公提出了一揽子“改革计划”，其中就有盐政改革。

对于这次盐改，《管子·海王》中较有详细的说明。管子首先向齐桓公抛出了“官山海”的盐改主张，所谓“官山海”，就是政府专营包括食盐在的所有山海资源。齐国是近海诸侯大国，海洋资源十分丰富。管子认为，如果完全控制和利用了矿产、海洋资源，就能成为雄霸一方的强国。

图：古代海盐生产场景“场灶煮盐”（图源：明宋应星《天工开物》）

管仲盐改的核心内容只有八个字——“海王之国，谨正盐筴。”这句话用今天的话来说，大概意思是，如果靠海洋资源成为强国，就要善于利用盐业政策。齐桓公不明所以，问管仲：“何谓官山海？”管仲便详细阐述了自己的食盐官营主张，称人总要吃盐的，将税收加到盐价里，财政收入便很稳定，比明的征收人头收税获利更多。更重要的是，如果国君发号施令，全民征税，全国人都会高声反对。加在盐价里，每人都逃不了，这才是管理国家财政的方法。

具体内容见于《管子·海王》——

桓公曰：“何谓官山海？”

管子对曰：“海王之国，谨正盐策。”

桓公曰：“何谓正盐策？”

管子对曰：“十口之家十人食盐，百口之家百人食盐。终月，大男食盐五升少半，大女食盐三升少半，吾子食盐二升少半，此其大历也。盐百升而釜。令盐之重升加分强，釜五十也；升加一强，釜百也；升加二强，釜二百也。钟二千，十钟二万，百钟二十万，千钟二百万。万乘之国，人数开口千万也，禺策之，商日二百万，十日二千万，一月六千万。万乘之国，正九百万也。月人三十钱之籍，为钱三千万。今吾非籍之诸君吾子，而有二国之籍者六千万。使君施令曰：吾将籍于诸君吾子，则必嚣号。今夫给之盐策，则百倍归于上，人无以避此者，数也。”

图：古代海盐生产场景“海卤煎炼”（图源：明宋应星《天工开物》）

这段话今天读起来费劲，老师帮学生翻译一下——

桓公说：“什么叫作专营山海资源？”

管仲回答说：“靠大海资源成王业的国家，要注意征税于盐的政策。”

桓公说：“什么叫作征税于盐的政策？”

管仲回答说：“十口之家就是十人吃盐，百口之家就是百人吃盐。一个月，成年男子吃盐近五升半，成年女子近三升半，小男小女近二升半。这是大概数字。盐一百升为一釜。使盐的价格每升增加半钱，一釜可收入五十钱。每升增加一钱，一釜可收入百钱。每升增加二钱，一釜可收入二百钱。一钟就是二千，十钟就是二万，百钟二十万，千钟就是二百万钱。一个万乘的大国，人口总数千万人。合而算之。约计每日可行二百万，十日二千万，一月可行六千万钱。一个万乘的大国，征人口税的当征为数为一百万人，每月每人征税三十钱，总数才不过三千万。现在我们没有向任何大人小孩直接征税，就有相当于两个大国的六千万钱的税收。假设君上发令说：我就要对全国大人小孩直接征税了，那就一定会引起全国大喊大叫地反对。现在取给于盐的政策，即使百倍归于君主，人们也是无法规避的，这就是理财之法。”

图：古代海盐生产场景“淋水入坑”（图源：明宋应星《天工开物》）

“国无海不王”，就管仲提出的观点，时齐桓公还有意思反问他：“然则国无山海不王乎？”管仲说，可以利用别国的山海资源，“名有海之国雠盐于吾国，釜十五，吾受而官出之以百。”意思是，让有海的国家，把盐卖给本国，政策以每釜15钱的价格买进，而官方专营可按100钱往卖出。

管仲的这种食盐低价收，高价出转手贸易方式，其实就是以国家的名义进行“官倒”，这是后来历朝食盐专营的由来。

管仲的“海王”说和“官倒”贸易，是中国最早的盐政理论，主体是食盐统购、统运、统销，民可生产不可买卖。管仲的盐政思想，影响了古代中国各朝的盐业政策。没有哪一朝食盐不专营的，即便开国之初放开食盐匀产销，让利百姓，等国家稳定，或是财政紧张时，又要收回专营，名曰“盐改”，加在盐里的财税收入，古时能占国家财政的三分之一，多的时候占一半，甚至有时就是靠盐的转销，维系政策和军队的正常运转。