古人税负痛苦指数不比现代人低，历朝都有减税，清朝一做法最难学

“轻税入官”，古代的政策性减税

本文作者 倪方六

减税，成为2019年中国国家财政主题。

在4月23日举行的国家税务总局新闻发布会上，总局负责人介绍，今年一季度，全国累计新增减税3411亿元。

小老板应该感到高兴！

税收是保持国家机器正常运转的主要来源，合适的税负是心须的，但如果过重就不合理，不应该了。因此，减税与收税一样重要。

税，在古代中国比较复杂，不同的朝代有不同的叫法和征收手段。如“役”、“赋”、“贡”、“助”、“彻”、“租”、“庸”、“调”、“捐”、“算缗”、“厘金”等都是税的范畴，苛捐杂税更多。但是，另一方面古代朝廷也有很多减税免税政策。

减税，是古今通行的惠民政策和做法。

减免税收，古人称为“薄税敛”，是古代统治者一贯主张的‘仁政”的重要内容之一。那么，古代是如何做到“薄税敛”的？

一般来说，在建国初期，新王朝都会实行“减税”，以利民生、恢复生产力。如隋朝，隋文帝杨坚便提倡轻徭薄赋，“轻税入官”，积极减税民间税务负担。

开皇二年（公元582年），在前期减税的基础上，朝廷又将田租户调的应交额减降低，并减少了服役天数。接着，还废除了盐、酒的官卖制度，停征盐酒税。

停征盐酒税和现代取消农业税一样，在当时是一件了不起的事情，现代也难做到的。从先秦起，盐税收入便成历朝历代财政的重要来源。盐是生活必需品，大家不可能不吃盐的。隋文帝废除盐税、酒税，惠及千家万户，大大减轻了老百姓负担，所以当时民间反应十分积极。

赵姓宋朝初期在减税方面，也可圈可点。

宋太祖赵匡胤下令，对百姓种桑、枣树，开辟荒田等，停征租税。宋太宗赵光义即位后，又诏令全国减免税收：“凡州县旷土，许民请佃为永业，蠲三岁租，三岁外，输三分之一”。同时，还废除工商业杂税。

明初在减税方面，同样做得很到位。

明初，朱元璋首先降低商业税，改税率为“三十税一”。洪武十三年（公元1380年）又明令，军民嫁娶丧祭之物，舟车丝布之类，都不再征税，这也侧面说明，以前是有“嫁妆税”的。

在减免税收方面，清政府也不错。

清初，朝廷曾把对新垦土地免征钱粮的年限，从原定3年放宽到6年，并曾一度放宽到10年。从顺治时起，蠲免田赋，便被当成进行“满清仁政”来实施。清圣祖玄烨当皇帝的康熙年间，全国有更多的地方实行田粮赋役蠲免。

玄烨在位60多年中，全国普免、各省轮流蠲免，以及区域性蠲免，重要的就有30多次。

清朝还实行过“天下无税”年——这个最难学，理论上可以做到，但事实上不可以。

乾隆十年（公元1745年），朝廷将各省钱粮全行蠲免，这样的“天下无税”，在乾隆三十五年、四十三年、五十五年，都曾先后实行过；乾隆三十年、四十五年、六十年这三年曾免全国漕粮一次。

但是，古代中国老百姓所承担的税负并不轻松，“痛苦指数”并不比现代人低。

为此，古代朝廷还会出台临时性的减税，让老百姓高兴一下。

人头税和土地税，是古代最大种税，也是最主要的减免税种。一般在灾歉之年、皇帝巡幸之时、重农劝农、鼓励移民之际，朝廷都会给特定对象减免税收。

如在汉朝，减税是朝廷经常性使用的惠民、救荒手段。

汉昭帝刘弗陵当皇帝的始元二年（公元前85年）是个灾年。《汉书·昭帝纪》记载，当年秋八月，朝廷下诏：“往年灾害多，今年蚕麦伤，所赈贷种、食，勿收责，勿令民出抑田租。”

《汉书·文帝纪》记载，前公元177年，汉文帝刘恒从甘泉“幸太原”。刘恒在太原游玩了10多天。高兴之余，慷慨了起来——“复晋阳、中都民三岁租”。意思是，免了晋阳、中都两地老百姓3年税赋。

临时减免一直到清末都还在实行，并影响到现代政府的税收行为。